Mobilierul vechi, saltelele, covoarele, resturile din renovări mici, deșeurile de grădină în cantități mari — acestea sunt deșeurile voluminoase și fluxurile asimilate, pe care cetățenii le generează periodic și care nu încap în pubela obișnuită. Colectarea lor este o obligație legală, dar cine o organizează și, mai ales, cine o plătește este o sursă frecventă de conflict între operatori și UAT-uri.
Ce sunt deșeurile voluminoase
Deșeurile voluminoase sunt deșeuri municipale care, din cauza dimensiunilor sau a greutății, nu pot fi colectate prin sistemul obișnuit de recipiente: mobilier, saltele, uși, ferestre, obiecte mari de uz casnic care nu sunt echipamente electrice. Acestora li se alătură, ca fluxuri cu regim specific:
- deșeurile din construcții și demolări provenite de la populație, din amenajări și renovări mici;
- deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE), care au un regim propriu, cu obligații ale producătorilor;
- deșeurile periculoase din deșeurile menajere (vopsele, solvenți, baterii, uleiuri);
- deșeurile verzi din grădini și parcuri, în cantități mari.
Obligațiile legale
Legea nr. 101/2006 include colectarea și transportul deșeurilor voluminoase și al celor din construcții și demolări provenite de la populație printre activitățile serviciului de salubrizare. OUG nr. 92/2021 impune UAT-urilor să asigure colectarea separată a mai multor fluxuri de deșeuri, inclusiv a celor voluminoase, a celor periculoase din deșeurile menajere și a deșeurilor textile, prin puncte de colectare, campanii periodice sau la cerere.
Practic, UAT-ul este obligat să organizeze colectarea acestor fluxuri, fie prin includerea lor în contractul de delegare cu operatorul principal, fie printr-un contract separat, fie prin gestiune directă.
Cine plătește: trei modele
1. Incluse în tariful sau taxa generală
Cel mai simplu model: colectarea voluminoaselor (de regulă, prin campanii periodice) este inclusă în serviciul de bază, iar costul se regăsește în tariful sau în taxa generală de salubrizare. Avantaj: populația nu plătește suplimentar, ceea ce reduce abandonul ilegal. Dezavantaj: costul trebuie estimat corect la stabilirea tarifului.
2. Tarif separat, plătit de UAT
Contractul de delegare prevede un tarif distinct pentru voluminoase (de regulă, pe tonă sau pe metru cub), iar UAT-ul plătește operatorului cantitățile efectiv colectate. Este modelul în care apar cele mai multe dispute: UAT-ul contestă cantitățile, susține că serviciul era inclus în tariful general sau refuză plata pentru colectările făcute la solicitarea directă a cetățenilor.
3. Tarif plătit direct de cetățean
Pentru colectarea la cerere, în afara campaniilor, unele contracte prevăd plata unui tarif de către solicitant, direct operatorului. Modelul este eficient, dar trebuie prevăzut expres în regulamentul serviciului și în contract.
Sursele frecvente de litigii
Din experiența noastră, conflictele privind voluminoasele se nasc din:
- Ambiguitatea contractului: contractul enumeră voluminoasele printre activitățile delegate, dar nu stabilește tariful sau modul de plată; UAT-ul susține că sunt incluse în tariful general, operatorul că trebuie plătite separat.
- Lipsa confirmării cantităților: colectările făcute în campanii nu sunt însoțite de procese-verbale semnate de reprezentanții UAT-ului.
- Colectările la solicitarea primăriei: primăria cere operatorului, verbal sau prin e-mail, să ridice deșeuri abandonate de pe domeniul public, apoi refuză plata pe motiv că „nu era în contract”.
- Confuzia cu deșeurile abandonate: deșeurile abandonate ilegal pe domeniul public nu sunt, juridic, voluminoase colectate de la populație; ecologizarea lor este, de regulă, o obligație a UAT-ului, care trebuie contractată și plătită distinct.
- Deșeurile din construcții: cantitățile mari, provenite din lucrări autorizate ale unor constructori, nu intră în serviciul pentru populație și trebuie gestionate de producător prin contract separat.
Recomandări pentru operatori
- Verificați contractul de delegare și stabiliți exact ce activități privind voluminoasele sunt incluse și cum se plătesc.
- Solicitați comenzi scrise pentru orice colectare care nu face parte din programul contractual.
- Întocmiți procese-verbale de predare-primire și cântărire pentru fiecare campanie sau colectare, semnate de reprezentantul UAT-ului.
- Facturați separat voluminoasele, cu documentele justificative atașate.
- Nu ecologizați zone cu deșeuri abandonate fără comandă scrisă și tarif agreat.
Recomandări pentru UAT-uri
- Prevedeți în contract tarife distincte și mecanisme clare de plată pentru fiecare flux.
- Organizați campanii periodice comunicate populației, pentru a reduce abandonul.
- Bugetați corespunzător serviciul: costul colectării organizate este, aproape întotdeauna, mai mic decât costul ecologizării ulterioare și al amenzilor aplicate de Garda de Mediu pentru depozitările necontrolate.
Exemplu practic
O comună solicită operatorului, prin adrese succesive, colectarea deșeurilor voluminoase de la populație în trei campanii anuale. Operatorul execută campaniile, întocmește procese-verbale de cântărire și emite facturi la tariful pe tonă prevăzut în anexa contractului de delegare. Comuna refuză plata, susținând că „voluminoasele sunt incluse în tariful pentru deșeurile reziduale”.
Operatorul arată că anexa de tarife a contractului conține un tarif distinct pentru deșeurile voluminoase, că adresele comunei constituie comenzi ferme și că procesele-verbale au fost semnate de reprezentanții primăriei. Instanța obligă comuna la plata facturilor și a penalităților de întârziere.
Întrebări frecvente
Pot refuza colectarea voluminoaselor dacă UAT-ul nu plătește? Operatorul trebuie să respecte contractul de delegare. Dacă UAT-ul nu plătește, operatorul poate invoca excepția de neexecutare doar în condițiile contractului și ale legii, cu notificare prealabilă. Suspendarea unilaterală a unui serviciu public este riscantă și trebuie analizată atent.
Cine răspunde pentru deșeurile abandonate pe un teren privat? În principiu, deținătorul terenului, care trebuie să asigure gestionarea lor. UAT-ul are obligații de control și poate dispune măsuri.
DEEE și deșeurile periculoase menajere: responsabilitatea extinsă a producătorului
Pentru unele fluxuri, costul colectării nu trebuie suportat integral de UAT sau de populație. Legislația privind responsabilitatea extinsă a producătorului obligă producătorii de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori sau ambalaje să finanțeze gestionarea deșeurilor generate de produsele lor, de regulă prin intermediul unor organizații de implementare a responsabilității extinse a producătorului (OIREP).
Consecințe practice:
- DEEE-urile colectate de la populație trebuie predate către operatori autorizați, în sistemul finanțat de producători; UAT-ul și operatorul de salubrizare pot încheia contracte cu OIREP-urile pentru acoperirea costurilor de colectare;
- ambalajele colectate separat de la populație sunt, de asemenea, acoperite de sistemul de responsabilitate extinsă, iar UAT-urile au dreptul să primească de la OIREP-uri costurile nete ale colectării separate, în condițiile legii;
- deșeurile periculoase din deșeurile menajere (vopsele, solvenți, pesticide, medicamente expirate) necesită colectare separată și predare către operatori autorizați pentru deșeuri periculoase.
Pentru operatorii de salubrizare, aceste fluxuri reprezintă atât o obligație, cât și o sursă de venit. Contractele cu UAT-urile și cu OIREP-urile trebuie corelate, astfel încât același serviciu să nu fie nici plătit de două ori, nici neplătit de nimeni. În practică, lipsa acestei corelări este una dintre cauzele frecvente ale disputelor privind facturarea serviciilor accesorii.
Concluzie
Deșeurile voluminoase și serviciile accesorii sunt o zonă în care contractele sunt adesea vagi, iar practica este informală. Pentru operatori, protecția vine din documentare: comenzi scrise, procese-verbale semnate, tarife distincte. Pentru UAT-uri, claritatea contractului și bugetarea corectă previn atât litigiile, cât și sancțiunile de mediu.
S.C.P.A. Radu și Asociații reprezintă operatori de salubrizare în litigiile privind plata serviciilor accesorii și a colectării deșeurilor voluminoase.
Acest articol are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la data publicării. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.