În achizițiile publice, cele mai bune argumente juridice nu valorează nimic dacă sunt formulate cu o zi întârziere. Termenele de contestare sunt scurte, se calculează după reguli speciale și sunt, în aproape toate cazurile, termene de decădere: dacă au fost depășite, dreptul de a contesta actul respectiv se pierde definitiv.
Din experiența noastră, o parte importantă a contestațiilor respinse fără analiza fondului cad tocmai pe termen. Acest articol explică, practic, cum se determină termenul aplicabil și cum se numără corect zilele.
Regula de bază: 10 zile sau 7 zile
Legea nr. 101/2016 stabilește două termene de contestare, în funcție de valoarea estimată a contractului:
- 10 zile, dacă valoarea estimată a procedurii este egală sau mai mare decât pragurile valorice de la care procedura se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
- 7 zile, dacă valoarea estimată este mai mică decât aceste praguri.
Termenele sunt aceleași indiferent dacă se alege calea contestației la CNSC sau calea contestației direct în instanță.
Pragurile aplicabile din 2026
Pragurile europene se actualizează la fiecare doi ani. Pentru procedurile inițiate începând cu 1 ianuarie 2026, pragurile sunt (fără TVA):
- 5.404.000 euro pentru contractele de lucrări și pentru concesiuni;
- 140.000 euro pentru contractele de produse și servicii atribuite de autoritățile guvernamentale centrale;
- 216.000 euro pentru contractele de produse și servicii atribuite de celelalte autorități contractante (inclusiv autoritățile locale);
- 432.000 euro pentru contractele sectoriale de produse și servicii;
- 750.000 euro pentru serviciile sociale și alte servicii specifice.
Contează valoarea estimată a întregii proceduri stabilită de autoritatea contractantă, nu valoarea ofertei tale și nici valoarea lotului pe care ai depus ofertă. Valoarea estimată se găsește în anunțul de participare și în fișa de date a achiziției. Dacă ai dubii, tratează termenul ca fiind cel scurt (7 zile).
De când începe să curgă termenul
Termenul curge de la data luării la cunoștință a actului considerat nelegal. Momentul concret diferă în funcție de actul atacat:
Documentația de atribuire. Pentru cerințele din documentație (fișa de date, caietul de sarcini, criteriile de calificare, factorii de evaluare, clauzele contractuale), data luării la cunoștință este data publicării documentației în SEAP. Nu contează când ofertantul a descărcat sau a citit documentația.
Răspunsurile la solicitările de clarificare care modifică sau completează documentația: termenul curge de la publicarea răspunsului în SEAP.
Rezultatul procedurii. Termenul curge de la primirea comunicării privind rezultatul procedurii. Dacă comunicarea s-a făcut electronic (prin SEAP sau e-mail), data primirii este, de regulă, data transmiterii. Este esențial ca ofertantul să monitorizeze zilnic adresa de e-mail declarată și contul SEAP pe toată durata evaluării.
Alte acte ale comisiei de evaluare (respingerea unei oferte într-o etapă intermediară, solicitări de clarificări nelegale): termenul curge de la data la care actul a fost adus la cunoștința ofertantului.
Anularea procedurii. Termenul curge de la comunicarea deciziei de anulare.
Atenție: comunicarea rezultatului care nu cuprinde toate informațiile obligatorii (motivele concrete ale respingerii, caracteristicile și avantajele ofertei câștigătoare) nu împiedică, de regulă, curgerea termenului. Ofertantul poate solicita informații suplimentare, dar nu are garanția că termenul îi va fi socotit de la răspuns. Strategia corectă este formularea contestației în termen, cu precizarea că motivele vor fi completate după accesarea dosarului achiziției.
Cum se numără zilele
Termenele din legislația achizițiilor publice se calculează după regulile din Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71, la care trimite legea. Concret:
- Ziua în care se produce evenimentul (de exemplu, ziua în care s-a primit comunicarea) nu se ia în calcul.
- Termenul începe să curgă de la începutul primei ore a zilei următoare.
- Se numără zile calendaristice, inclusiv sâmbetele, duminicile și sărbătorile legale.
- Termenul se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile.
- Dacă ultima zi este o zi nelucrătoare (sâmbătă, duminică sau sărbătoare legală), termenul se prelungește până la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare.
Exemplu de calcul
O autoritate contractantă comunică rezultatul unei proceduri de servicii cu valoare estimată sub prag (termen de 7 zile) luni, 2 noiembrie.
- Ziua de 2 noiembrie nu se socotește.
- Prima zi a termenului: marți, 3 noiembrie.
- A șaptea zi: luni, 9 noiembrie.
- Contestația trebuie să ajungă la CNSC (sau la instanță) cel târziu luni, 9 noiembrie, până la sfârșitul zilei.
Dacă aceeași comunicare ar fi venit marți, 3 noiembrie, a șaptea zi ar fi marți, 10 noiembrie. Dacă ultima zi ar fi căzut într-o duminică, termenul s-ar fi prelungit până luni.
Unde și cum trebuie să ajungă contestația în termen
Respectarea termenului presupune ca contestația să fie înregistrată la CNSC (sau la instanță) în interiorul termenului. Contestația se poate transmite prin mijloacele permise de lege, inclusiv electronic, cu semnătură electronică.
În paralel, contestatorul are obligația de a comunica o copie a contestației autorității contractante, tot în termenul de contestare, împreună cu copiile înscrisurilor anexate. Omisiunea acestei comunicări poate avea consecințe procedurale importante.
În plus, cauțiunea trebuie constituită și dovedită în termenul stabilit de lege, sub sancțiunea respingerii contestației.
Situații în care termenul este frecvent ratat
- Ofertantul așteaptă răspunsul la o cerere de informații suplimentare înainte să conteste. Termenul curge în continuare.
- Comunicarea a fost primită pe o adresă de e-mail nemonitorizată (de exemplu, a unui angajat plecat din firmă). Data primirii rămâne cea a transmiterii.
- Se confundă valoarea estimată a procedurii cu valoarea lotului, iar ofertantul crede că are 10 zile când are doar 7.
- Cerințele restrictive din documentație nu sunt contestate la publicare, ci abia după comunicarea rezultatului. În acest moment, termenul pentru ele a expirat de mult.
- Se socotește ziua comunicării sau se numără doar zilele lucrătoare.
Exemplu practic
Un operator de servicii de mediu participă la o procedură de licitație deschisă pentru colectarea deșeurilor, cu valoare estimată peste pragul european. În fișa de date, autoritatea cere ca experiența similară să fie dovedită printr-un singur contract, executat în ultimii doi ani, cu o valoare egală cu valoarea estimată a procedurii. Ofertantul are mai multe contracte similare, dar niciunul atât de mare, și decide să „încerce oricum”, depunând ofertă.
După evaluare, oferta îi este respinsă ca inacceptabilă pentru neîndeplinirea cerinței de experiență similară. Ofertantul formulează contestație, argumentând că cerința era disproporționată. Contestația este respinsă ca tardivă în privința acestui motiv: cerința din fișa de date trebuia atacată în 10 zile de la publicarea documentației în SEAP, nu după comunicarea rezultatului.
Dacă ar fi contestat documentația la momentul publicării, ofertantul ar fi avut argumente solide: cerința unui singur contract de valoare egală cu întreaga procedură și perioada de referință de doar doi ani sunt, în practica CNSC, frecvent considerate restrictive. Lecția este simplă: documentația se analizează juridic imediat după publicare, nu doar tehnic și financiar, iar cerințele problematice se contestă atunci.
Întrebări frecvente
Dacă autoritatea contractantă modifică documentația după ce am depus contestația, am un nou termen? Pentru modificările aduse documentației se deschide un nou termen, dar numai în privința elementelor modificate, nu a întregii documentații.
Pot completa motivele contestației după expirarea termenului? În principiu, motivele contestației trebuie formulate în termen. Excepția importantă este situația în care ofertantul ia cunoștință de elemente noi după consultarea dosarului achiziției; în acest caz, poate formula critici suplimentare, cu respectarea termenului calculat de la data consultării dosarului.
Termenul se suspendă în perioada sărbătorilor? Nu. Se numără zile calendaristice. Doar dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, termenul se prelungește până în prima zi lucrătoare.
Concluzie
Termenul de contestare în achiziții publice se calculează în zile calendaristice, fără ziua evenimentului, iar prelungirea operează numai dacă ultima zi este nelucrătoare. Valoarea estimată a procedurii decide dacă ai 10 sau 7 zile. Momentul de pornire diferă în funcție de actul atacat, iar pentru documentația de atribuire el coincide cu publicarea în SEAP.
Regula noastră internă este simplă: de îndată ce clientul primește o comunicare nefavorabilă, notăm data, calculăm termenul în cel mai strict mod posibil și începem lucrul în aceeași zi.
S.C.P.A. Radu și Asociații formulează contestații la CNSC și în instanță pentru ofertanți din construcții, servicii de mediu, utilități și furnizare de echipamente. Dacă ați primit o comunicare nefavorabilă, contactați-ne imediat.
Acest articol are caracter informativ și reflectă legislația în vigoare la data publicării. Nu constituie consultanță juridică pentru un caz concret.